全面深化改革背景下贯彻党的群众路线的实践与思考
李健
【摘要】 群众路线是我们党在长期的革命和建设中总结出来的宝贵经验，是我们克敌制胜的法宝。我们党始终将群众路线作为党制定路线、方针、政策的基本出发点和必须遵循的原则。党的十八届三中全会指出，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在此背景下始终坚持群众路线，就需要深刻明确群众工作趋向多元化、复杂化的新特点，认识群众工作存在正确群众观缺失、政策决策失误、矛盾处置欠妥、诉求渠道不畅等问题，进而提出牢固树立群众意识、努力提升政治素养、不断提高服务水平、积极拓宽沟通平台等对策建议，以此赢得人民群众的拥护与支持，助推中国梦的早日实现。
【关键词】 中国共产党；群众路线；群众工作
马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。毛泽东同志把马克思主义基本原理与我国国情相结合，创造性地概括出“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，此后经过历代中共领导人的创新和发展，成为党的根本工作路线，是党的优良传统和政治优势。
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。人民群众是改革的主要力量，没有群众的拥护和参与，改革很难深入开展。在全面深化改革背景下，贯彻党的群众工作，最根本的就是要坚持以人为本，坚持党的群众路线，把群众最关心的热点难点问题作为我们工作的重点，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，否则就会脱离群众，就会被人民群众所抛弃。
一、群众路线的内涵、意义
1、群众路线的内涵
群众路线是毛泽东思想三个基本方面之一，是我们党的根本工作路线，是中国共产党夺取革命和建设胜利的法宝。 中国共产党在各个历史发展阶段的具体政治路线，尽管内容不尽相同，但都建立在相信群众、依靠群众的根本基础之上。
群众路线是毛泽东等第一代中共领导人把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用到党的全部活动中而创立形成的，它的经典的、科学的表述是，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线的两个“一切”和既“来”又“去”说明，群众路线是中国共产党必须时刻遵循的根本要求和工作方法。但是，一段时间以来，在一些地方的党员和干部那里，群众路线的要求、方法被淡忘了，或者只记住“来去”的表面形式，而不知道“来去”的实质内容是什么。正因为这样，党的十七大报告指出，“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。”
2、群众路线的意义
密切联系群众是党的优良传统和政治优势，是我们党区别于其他任何政党的显著标志之一。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。党的十八届三中全会指出，必须在新的历史起点上全面深化改革。践行群众路线在当前极具重要的现实意义：第一，坚持群众路线是历史唯物主义的必然要求。第二，坚持群众路线是实现党的正确领导的基础。第三，坚持群众路线是实现党兴旺发达的法宝。第四，坚持群众路线是社会主义事业不断取得胜利的关键。中共中央于2013年下半年开始，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。开展这项教育实践活动，对于增强广大党员干部的宗旨意识和群众观念，解决作风方面存在的突出问题，增强党的凝聚力创造力战斗力，在全党全社会凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量，具有重要意义。
二、全面深化改革背景下群众路线的新特征
1、群众工作趋向多元化
（1）服务对象多元化
随着社会结构的急剧变革，当今社会已经出现了不同过去比较单纯的单位人、农民、职工等多元利益诉求的服务对象。这主要有个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新社会阶层，新经济组织和新社会组织以及流动人群等不同利益诉求群体。
（2）反映问题多元化
当前，群众工作面临的问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、民族宗教、历史遗留等问题。此外，还有基层管理中引发的社会矛盾、金融诈骗引发的群体性案件、非正常死亡事件等群体性问题。
（3）利益需求多元化
随着改革发展的不断深入，人们根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益转向狭隘的地方利益、单位部门利益和个人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。
2、群众工作趋向复杂化
（1）潜在问题演化成突发事件
当前，群众工作中存在大量潜在不稳定因素，一旦产生诱因，很快就会出现众多的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声援者，现实中发生的一些群体性事件，大多都是不能及时处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了调处的难度。
（2）各种诉求相互交织
前，我国经济社会快速增长，政治民主化不断推进，但分配不公、贫富差距、就业紧张、社会保障体系尚不完备等问题日渐凸显。同时，广大群众的自主意识、平等意识、参与意识和法制观念等不断增强。群众的利益诉求，重点在民生、民主方面。一部分诉求由于不够重视，推诿扯皮，导致矛盾升级，甚至闹、打、砸，增加了调处的难度。但不可否认，有些诉求不合情理。
（3）出现对抗性矛盾倾向
当前，社会矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主。但是，一些重大群体性事件往往事先经过周密策划和组织，层次分明，分工明确，出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。特别是一些别有用心人员、境内外敌对势力利用我人民内部矛盾，离间党群关系，制造党群矛盾，增加了群众工作的难度。
三、践行群众路线存在的问题
1、正确的群众观缺失
一些领导干部和党组织没有树立正确的群众观，缺乏忧患意识，宗旨意识不牢，群众观念淡薄，对群众缺乏感情，思想上冷落群众、工作上脱离群众，关系上疏远百姓。这些问题如果不解决，会损害党和政府的形象，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，影响党执政地位的巩固和中国梦的实现。
2、政策决策失误
制定政策措施没有充分考虑社会的承受能力，在重大决策、重大规划、重大利益调整过程中，对可能出现的问题估计不足、分析不细，制定的政策、规定出现不平衡、不统一、不连贯、不稳定现象，执行政策随意性较大，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑，在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为，搞政绩工程、形象工程。
3、矛盾处置欠妥
群众工作是一门艺术。在新时期群众工作中，部分干部由于业务、素质等方面的原因，工作方法简单粗暴，动不动就罚款、抓人、夺财，抓不到点子上，使一些本来可以妥善处理的人民内部矛盾激化，增加了社会对立情绪。一些干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不够重视，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，最终发生难以预计的事故。此外，一些干部对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现，导致“小事拖大、大事拖炸”。
4、诉求渠道不畅
当前，各级党委政府也都在采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但一定程度上仍然存在利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题。当前，我国处于社会转型关键期，原有的经济格局被打破，一些群众对改革的艰巨性、复杂性思想准备不足，不能够客观、理性地看问题，一旦自身利益受到影响，诉求无门，便产生心理失衡和认知偏差，甚至违法犯罪。
四、全面深化改革背景下践行群众路线的对策建议
1、牢固树立群众意识
做好新时期的群众工作，党员干部必须摆正与群众的关系，把服务群众作为工作的出发点和归宿。新形势下开展群众工作，必须充分发扬民主，坚决反对“代民作主”、越俎代庖等行为。党员干部必须牢固树立民主法治理念，增强民主法治意识，提高民主执政和依法执政的能力。
2、努力提升政治素养
领导干部的政治素养，决定着党的领导水平和执政能力。提高领导干部的思想政治素养，是推进服务型党组织建设的基本要求，我们党提高自身凝聚力、战斗力、创造力，完成各个历史时期重大任务的一条重要经验。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中对全党同志特别是党员领导干部明确提出：在新的历史条件下，必须不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。为此，领导干部必须时刻加强理论学习，践行社会主义核心价值观，加强党性锻炼和修养，才能更好地担负人民赋予的历史使命，不断开创社会主义现代化事业的新局面。
3、不断提高服务水平
要强化学习意识，把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，求真务实、创新发展、狠抓落实，增强自身素质，提高依法行政能力和服务水平。要大力开展效能建设活动，在办事效率上有所改进，在服务质量上有所提高，促进基层工作效率和服务水平提到全面提高，必须真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要建立健全新时期群众工作的诉求表达机制、矛盾排查调处机制、群体性事件应急机制等机制体制，做好新时期群众工作才有保障。毫无疑问，唯有如此，才能建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，才能建设成人民满意的服务型政府。
4、积极拓宽沟通平台
沟通平台是沟通政府和群众的一座重要桥梁，有助于政府管理与基层群众的良性互动。要畅通民主渠道，鼓励和保护老百姓讲实话、讲真话。特别是领导干部要保证有足够的时间和精力处理群众信访，通过民情直通车、民情联系卡以及微博、网站等渠道，建立健全畅达的群众合理利益诉求和表达机制，使问题能够得以妥善解决，从而促使经济社会健康、可持续发展。
五、结语
孟子曰：“得天下有道：得其民,斯得天矣；得其民有道:得其心,斯得民矣；得其心有道:所欲与之聚之,所恶勿施,尔也。”这是为人类社会发展所反复证明了真理，蕴含着颠扑不破的治国安邦的道理：无论是在高度集权的封建社会，还是在当今的改革年代，执政从政离不开人民群众的拥护和支持。党的十八届三中全会指出，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。在此背景下，我们党更要始终坚持走群众路线。坚持群众路线，就需要明确当前群众工作趋向多元化、复杂化的新特征，认识群众工作存在正确群众观缺失、政策决策失误、矛盾处置欠妥、诉求渠道不畅等问题。要牢固树立群众意识，努力提升政治素养，不断提高服务水平，积极拓宽沟通平台，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。一言以蔽之，我们党在全面深化改革的背景下要始终践行党的群众路线，做到“利为民谋”、“权为民用”、“情为民系”，努力赢得群众的信任和支持，党的事业才能无往而不胜，才会助推中华民族伟大复兴梦早日实现！
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